电改民间路线图浮现

信息来源:南方新濠电玩官网报
时间:2012-01-14

  电价改革停滞多年后,有望再度启动。

  据了解,中电联目前正在对电价改革课题做分析研究,提出电价改革中长期路线图。其提出的改革路径是:2011-2013年实施并完善煤电(气电)联动机制;发电上网实行两部制电价;研究制定实施细则,开展独立的输配电价改革试点;继续开展大用户直供试点;推进分时电价和阶梯电价;提高电价水平。2014-2015年,发电上网全面推行两部制电价;全面推行独立的输配电价;扩大大用户直供范围;优化销售电价结构;开展中型电力用户直供试点。“十三五”期间,两部制电价由竞争形成,中型用户直接选择售电方,优化销售电价结构,实现中国特色的市场化电价机制,开展售电竞争试点。

  上述改革思路与2003年国务院办公厅下发的《电价改革方案》思路一致。中电联将把上述研究成果上报国家部门,供决策者参考。如果这一系列改革得以实施,那么长期困扰中国的电价机制问题有望在未来十年内得到解决。

  当前,国内上网电价、输配电价和销售电价都主要由政府定价,仅部分地区开展了电力多边交易、大用户直购电等市场定价的试点。由于电价机制不健全,发输配售用各个环节被分割,煤电之间的紧张关系日益加剧。

  电价改革是电力体制改革的核心内容,需要体制改革做支撑。国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为,“电价改革不能异军突起,应同步推进电力体制改革。首先要建立竞价上网的市场机制。”

  有电监会中层官员在电力行业内部会议上称:“由于体制和机制不顺,我国电力工业在大发展的同时陷入了前所未有的困境,上下游关系不顺、企业经营面临巨大压力。”比如“原有的(电力)统筹机制已经分解,新的统筹机制却未能建立,电力发展内在的逻辑被分割。电力这个基础产业被当作经济调控的工具在使用,地方有关部门的行政干预、过度干预甚至不当干预时有发生,电力发展与平衡的责任主体模糊。行业统筹的功能弱化,电力行业争取政策的整体能力不足。当电力短缺时,电力企业往往背上巨大的经济和道义压力。”

  在此情况下,国家电监会也希翼在电力体制改革层面有所作为。1月10日,吴新雄在电监会年度工作会议上提出,电监会将研究电力改革顶层设计和改革路线图,提出“十二五”深化电力体制改革的操作方案建议。

  2012年,电监会两大重要任务是,制定开展输配电体制综合改革试点操作方案,推动试点工作;以化解煤电矛盾为切入点,探索推进电价形成机制改革。同时,进一步推进大用户直购电,以促进市场主体多元化;完善成本核算办法,加强发电和输配电企业的成本监管。

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