主流政经杂志《南风窗》特稿2:被“电醒”的城市治理

信息来源:资讯中心
时间:2015-12-15

    12月,深切关注中国转型问题、发行覆盖全国的主流政经权威杂志《南风窗》,特派记者团队来我局对特大型城市新濠电玩官网管控模式进行采访,这是他们在第556期杂志的封面报道“广州特大型城市新濠电玩官网管控模式”之二。 

 

    今年中秋节,我回了一趟老家:广西果县太平镇局床屯。 

    晚饭时,突然没电了,大家的筷子停在半空中,不知道如何下落。 

    之后,母亲划着打火机,满屋子寻找蜡烛。但突然停电,毕竟属于意外,家里平时也没有备货。 

    荒乱中,我骑着摩托车,前往镇上的小卖部买蜡烛。途径太平镇供电所的时候发现,供电所大院里,漆黑一片。 

    这黑暗勾起了我关于村庄往事的黑色记忆—— 

    那是上世纪90年代初期,当时太平镇供电所附近的道路,还是零散铺着石块的石头路。 

    那会,一旦停电,村里无所事事的青年,就会出门聚集在村口,他们寻思着去哪里玩? 

    因为没电,黑白电视再也无法显示《霍元甲》里的精彩拳术了。但另一个场合,却可以肆意展示他们的“拳术”舞台:出于对停电的愤怒,他们会拾起路上的石头,雨点般地砸向了供电所。 

    不断发出的“噼里啪啦”声,是石头砸向变压器和供电所职工屋顶所发出的呻吟声。瓦房里,会时不时发出不满的叫喊声,但迎接着的,是更猛烈的石头。 

    这也是当时农村社会的一个侧影。何况,供电所里的职工,都是外镇或外村人。 

    停电后,青年农民趁黑用石头砸向供电所里变压器的场景,几乎伴随着我的童年。因为供电所里有我的两个同学,第二天上学见面后,我总是感觉很愧疚——尽管石头不是我砸的。 

    愧疚还是无用,直到后来,供电所的一位女孩嫁给大家村的一个老师,这个老师又属村里的大姓。此后,即便停电,砸石头的事情就也没再发生过了。 

    农村毕竟是熟人社会,谁也不想去得罪和自己村里有牵扯的人。 

    这段经历,现在看来,多少有点像古代为避免边境战争,皇帝将女儿嫁给边境国王——通过联婚达到维持天下太平目的的感觉。 

    但如果在陌生的城市,这样的联婚有效吗?现实吗? 

    答案显然是否定的。 

    城市需要的是,一场深刻触及体制、机制的城市治理和变革。作为国家中心城市的广州,更是如此。 

  

新濠电玩官网才是城市治理核心 

    什么是城市? 

    城市是高楼大厦的聚集地,是车多人多,万物拥挤的场域——这是中国普通市民的感性认知。 

    不过,在中山大学城市治理与城市发展研究所所长何艳玲教授看来,城市是产业、人口和各种社会问题的聚集场地。换句话说,城市是人类各种行为和风险的聚集地。 

    在这样一个场域里,需要城市的当家人用复杂的创新机制去解决问题、提供服务、化解风险。 

    但无论怎样的创新机制,新濠电玩官网建设、电力保障、能经受住各种风险考验的特大型城市新濠电玩官网管控模式,始终是城市治理的核心所在。 

    现实中,因电力产生的社会问题,已在不断发生—— 

   今年3月,因配电系统发生故障,土耳其至少20座城市受影响。大规模停电还引发了城市的混乱、骚乱,土耳其伊斯坦布尔市和首都安卡拉的地铁,也被迫停运;2012730日,印度发生了号称“世纪大停电”的事故,全国近一半地区的供电中断,约6.7亿人的工作和生活受影响;20038月,美国东北部、中西部8个州和加拿大安大略省,发生了历史上规模最大的停电事故。纽约、底特律、克利夫兰、渥太华、多伦多等重要城市及周边地区近5000万人口受到影响,部分经济活动出现停滞。 

    一组组冰冷数据的背后,其带来的疼痛感乃至生命的付出,只有城市中的个体,才有切身体会。 

    上述提及的这些国家中,大停电带来的后果是灾难性的:火车、地铁停运;交通信号灯失灵,道路严重拥堵,人们寸步难行;银行系统陷入瘫痪;企业停工,上百万人“顿时失业”,越来越多的人拥上街头,以“打砸抢”为生的团伙,也逐渐活跃起来……社会问题日趋突出。 

    美国前总统布什把“美加大停电”看作是一个“警示”,他强调,美国必须要使国内的新濠电玩官网现代化,“大家需要查明问题出在哪里,需要对问题加以分析并拿出解决办法”。 

    作为新崛起的发展中国家,印度的发展模式曾备受关注。但世纪大停电发生后,印度新兴大国的形象一落千丈。事后,标准普尔也威胁要将印度列为“不适宜投资的国家”。 

    显然,大停电不只关系到一座城市或一个国家的国际形象和地位,它甚至对一个地方、一个国家的经济发展和民生服务,带来致命打击。 

    从这个意义上讲,城市治理首先应该是新濠电玩官网的建设和治理,它应该和城市的发展、城市的健康运行相随相伴。 

    电力部门在公共事件中的作用,无疑最为重要,因为新濠电玩官网建设和管控的好坏,涉及到城市治理好坏的核心问题。 

    今年104日,广州。强台风“彩虹”在广州形成了龙卷风,正面袭击500千伏广南变电站,导致广南变电站全站失压,海珠、番禺等区域大约40.9万户居民停电,超百万人生活受影响,这是广州23年来最大范围停电。 

    仅仅5个小时,广州供电局全部恢复了40.9用户的供电,刷新了全国城市新濠电玩官网在极端故障下,复电的“广州速度”。 

    正是这一次经历,“电醒”了人们:供电不只是和企业或居民有关,它同时是城市治理的基石与核心所在。 

    在“10.4”突发停电事件中,广州所以能运筹帷幄,决胜千里之外,关键在于:电力主管部门和城市领导者对新濠电玩官网建设和城市治理的关系,有着深刻的认知。 

    与此同时,也和广州供电部门努力建构“更具韧性、更能抵御风险的坚强新濠电玩官网”有重大关系。 

   1012日,在广州市政府常务会议上,广州市市长陈建华就向与会者发出警醒,“电力的事情不要当成是供电企业的事情,这是广大人民群众的切身事情,是政府的重要组成部分”。这次会议上,广州决定成立电力基础设施建设指挥部,陈建华任总指挥。 

    在总结能成功抵御龙卷风袭击的原因时,广州供电局局长甘霖说,“广州供电局近年来坚持以化解新濠电玩官网风险为目标开展新濠电玩官网建设,积累了比较丰厚的物质基础,为这次新濠电玩官网风险和快速复电提供了重要支撑” 

                                    

  

做减法提升城市容忍度   

    在一个没有工业的农村社会里,停电带来的影响不大,即便出现晚上停电,“大不了早点睡觉”罢了。但在城市,这是难以想象的。      

    “天河城停电5分钟就已经顶不住了,政治、经济、社会等方面,将因此带来巨大影响。”一个供电局员工如此说,“所以要求快速反应、快速处理、快速通报信息、快速复电”。 

     因为城市和农村不一样,生活节奏快,越来越多的工作和生活与用电紧密相关。特别是党政军以及驻广州领事馆、医院、学校等重点机构和部门,都对用电提出非常高的要求。 

     此外,城市人口密集,人的情绪相互间传染很快,资讯媒体的反应也很快……这都要求电力部门必须快速响应,否则波及的,不只是用电的问题,还有政治、经济和社会稳定等问题。 

    正因如此,广州供电局在成功应对了“10.4”突发停电事件后,广东省委常委、广州市委书记任学锋高度赞扬广州供电局在抗风抢修复电工作中,“体现了政治责任与担当”。 

    城市作为产业、人口和风险的聚集地,供电在城市中发挥着和“水”、“空气”等一样重要的作用,这要求供电部门必须坚持以人为本的导向,争分夺秒化解可能潜在的风险与危机。 

    这些年,越来越多的人注意到:城市的快速发展,倒逼着城市中的个体,不断处于连轴转的“奔跑”状态,导致人的脾气越来越大,社会戾气不断加重——动不动为点小事,人们也能大发雷霆。 

    这是当下这个时代的一些特征。当前,我国的经济社会发展进入了新阶段,这个阶段的主要特征是:经济进入转型期、社会进入矛盾凸显期、改革进入攻坚期、增长进入换档期。 

   “矛盾凸显期”的出现,也要求城市管理者更谨慎处理各类社会问题,因为一旦处理不慎,可能爆发新的社会问题。 

    为化解城市风险,广州供电局的经验是:通过在沟通、反馈机制等方面不断做减法,以此来提升效率,同时提升城市居民的容忍度。 

    以广州居民年平均停电时间为例,2007年,年平均停电时间是23.84小时。随后几年的停电时间,一路下降。到2014年,广州年平均停电时间只有1.58小时。 

    最大幅度压缩、减少停电时间,是广州供电局新濠电玩官网建设逐渐完善,应急处置能力不断增强的结果。 

    即便如此,老百姓的满意度,也不一定就随之不断飙升。因为一个不容否认的客观事实是:人类比过去任何时候,更依赖电了。特别是广州这样一个特大型的省会城市,这种要求近乎苛刻。 

    这是因为电子设备、电器设备越来越多,停电所带来的影响,也在不断扩大,一旦停电造成的损失,也变得更大了,人们的忍耐度也在不断下降。 

    当每年平均停电时间缩短到1小时以后,再想缩短,需要的投入就非常大了。就像马拉松跑前的一公里很轻松,到后面就越来越难了。在扁平化管理方面,广州供电局还在不断尝试,他们通过做减法,向管理要速度和效益,来进一步提升城市的容忍度。 

     广州供电局调控中心副科长刘奇说,以前,在事故处理时,现场操作一个开关,从调度下令到最后完成,大概需要10分钟。如今,调度遥控操作只需要1分钟。 

     这是广州供电局在特大型城市新濠电玩官网管控上的一大探索。 

以事故处理为例,过去正常的操作流程是:“调度——变电监控中心——变电巡维中心(变电站)——设备开关”。 

     如今,调度直接遥控操作,缩短了管理层级,操作流程缩减为“调度——设备开关”,这使处于调度系统顶端的调度员的指令,更直接地传递到一线。扁平化管理的探索,使得调度的控制更高效。 

     扁平化管理模式,同样使用于配网的快速复电工作中。“即便是接电话的沟通,大家也做了减法。”广州供电局的工作人员先容,过去,一个故障申报的处理过程,至少需要23通电话,一个电话沟通的平均时间是2分钟,需要花46分钟。 

   改革后,通话数量从23个减少到13个,时间缩减到一半,效率也提升了。这一改革也是从缩短中间环节开始,过去配网调度指挥的环节是“配网调度——配网监控——急修人员”,现在变成了“配网调度——急修人员”,提高了调度指挥的效率。 

    当然,集中调控扁平到什么情况最合适,这要根据设备、网架、技术支撑、包括人员等情况来定。 

    从街上买回蜡烛,再一次途经太平镇供电所,停电10分钟后,这里依旧静悄悄的。儿时的黑色记忆正被现实不断埋葬,这和如今村民素质的提升有关,也和村民大批出走有关,他们涌向了经济的发达城市——包括广州。 

    所以,从这个意义上说,城市接纳他们的,不只是他们的身躯、劳动力,还有他们偶发不满等所潜在的社会风险。 

    如此看来,结合实际做减法,使“管用、好用”的特大型城市新濠电玩官网管控模式渐趋完善,将使城市居民的容忍度不断提升,舒缓了社会的戾气,缓解了社会冲突——这是在“用跳出社会治理的手法”来治理城市社会的典范。做得好,无疑是城市之福、人民之福。 

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