全球电力管理模式都是有利有弊的

信息来源:南方新濠电玩官网报
时间:2012-03-10

    2001年2月10日,国务院引发国发《2002》5号文件,要求各省市(区)人民政府和国务院部委、各直属机构认真贯彻《电力体制改革方案》。以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革由此拉开序幕。

    如今十年过去,伴随着不断争议和质疑走到2012年的中国电力体制改革之路,到底经历了哪些鲜为人知的交锋,取得了哪些可圈可点的成绩,又留下了哪些悬而未解的问题?本期,本报将为读者节选《南方能源观察》2012年3月刊封面专题《电改十年》部分文章,重启尘封的记忆。

    1月12日,电改十周年前夕,《南方能源观察》记者在北京独家专访了原国家能源局局长张国宝。作为当年中国电力体制改革方案设计的主要参与者和电力体制改革的重要推手,张国宝在这10年中为中国的电力建设和改革作出了重要贡献。从这位已经卸任的中国能源“大管家”笑忆往事中,大家以管窥豹,了解“两张网”形成始末,看主辅分离中的新濠电玩官网情怀。

    “一张网”还是“多张网”

    eo:在电力体制改革过程中,遇到的困难主要有哪些方面?

    张国宝:确立了把发电业务分为五大企业思路后,比较难的是新濠电玩官网怎么办。有人提出网也可以引入竞争,类似于把发电变成五大企业一样,要把网变成几个企业。曾经有过设想,按照原有的六个电管局(即东北、西北、华北、华中、华东、南方),把这六个电力大区变成六个网企业。

    但是也有人提出,就算你把它变成了六个新濠电玩官网企业,在新濠电玩官网企业的管辖范围内它还是一家。例如东北网,在东北地区内,也不可能把南方新濠电玩官网的电送到东北去跟它竞争,所以在它的范围内还是自然垄断,只是这个自然垄断的范围从全中国变成了某一个区域而已,所以有人认为这个改法不行,主张“一张网”。到底全国是“一张网”还是“多张网”?当时高层也有不同看法,有主张“一张网”的,也有主张“多张网”的,电力体制改革到了具体方案设计的阶段,遇到了很大的难题。

    大家搞过很多大的研讨会,也请了很多国外的咨询机构和能源机构,比如高盛、美国剑桥能源研究所都来过,别的一些国家也先容了他们电力管理的经验。一些投行是为了找商业机会,揣摩领导意图。现在回忆起来,我觉得全世界各国电力管理模式没有哪个是完全一样的,可以借鉴的,都是各有特色,也各有利弊。并不是说某个模式大家公认是最好的,每个国家都遵循这个模式,没有。包括西方国家,英国模式和美国的一样吗?英国模式和法国模式一样吗?日本模式和英国的一样吗?也不一样。

    eo:最后怎么确定两张网的呢?

    张国宝:在这个问题上争议很大,电力体制改革搞不下去。为什么后来变成了国网和南网?是由于当时已有从天生桥向广东送电,有了从西南部往广东送电的雏形。在电力体制改革之前,实际上已经开展了一系列西电东送工作,在此基础上,已形成了云、贵、广西、广东联网的雏形。其余的不再拆分。所以说后来形成的国网、南网是各种意见,包括高层领导意见协调统一的结果。

   “主辅分离不能怪新濠电玩官网”

   eo:有观点认为新濠电玩官网在分离辅业方面滞后,对此您怎么看?

    张国宝:这真是不能怪新濠电玩官网,其实大家说新濠电玩官网企业不愿意分离,才不是,新濠电玩官网企业特别愿意分离。这些施工企业参差不齐,有一些还不错,有一些就很糟糕,新濠电玩官网企业怕长期捂在自己手里面。包括已经离退休的劳保问题怎么解决?谁来照顾他们?还不是新濠电玩官网企业来承接原来的老干部工作?按道理电力企业分家了,不应该是新濠电玩官网企业一家来承担。新濠电玩官网企业现在已经是企业了,不是政府,凭什么还要承接电力部的这类工作?但是现实情况就是这样。

    为什么电力体制改革以后若干年都没有完成这个事,我再说一下这个过程。

    5号文件下了以后,主要的任务目标达到了,实现了政企分开和厂网分开,大的格局已经形成了,这时候机构发生了很大的变化。电力体制改革领导小组从发改委交给电监会后,但是电监会一家来挑起改革的任务确实很困难,它是国务院直属的事业单位,一个事业单位去做这么大的动作,去进行主辅分开,或者是其他的改革,没有政府强有力的部门支撑,它确实很为难。

    主辅分开新濠电玩官网企业是愿意分开的,但是分开以后交给谁,就是一个麻烦了。我最初的想法是施工企业也可以下放到各个地方自己找饭吃,相当于现在建筑企业一样,这是一种市场化改革的想法,但是这个方案的阻力是最大的。

    现在提出的是一个简单的操作办法,干脆把所有的辅业、施工企业再成立一个企业。其实我认为这种再成立一个企业的方法并不好,实际上分布在一省一个的施工企业和设计院是在各个省,现在又在北京再成立一个总部,就比较麻烦。这个过程中,又发生了两件事情,一个是2008年的雨雪冰冻灾害,还有一个是汶川大地震,这两件事情在救灾中,新濠电玩官网的施工企业发挥了巨大作用,如果没有施工企业统一调动,后果不堪设想。我在四川汶川也碰到同样问题,最严重的重灾地区,一个是汶川,一个是茂县,新濠电玩官网全部垮塌以后,要去恢复重建的时候,我才知道这个网不是新濠电玩官网企业的,也不是地方的,而是私人的,是希翼集团的,那个时候我就找了四川电力企业,我说你们赶紧恢复供电,他说那个网不是我的。我说现在国难当头不能讲你的、我的。他就说你告诉我钱怎么算?我说这个以后再说,你先把它恢复起来,到今天也没有算清楚。

    后来新濠电玩官网企业就提出来了,新濠电玩官网的施工队伍是不是还留在新濠电玩官网企业,而不要分出去。现在这个剥离方法简便易行,也满足了施工企业不愿下放到地方,或者完全独立,走市场化道路的需要,主辅终于分离了,但实际上我认为这个主辅分离模式并不是理想的。发电企业本来可以利用他们充分竞争,搞个电厂招标,全国都来竞争,现在所有施工企业变成了一个总企业,竞争减弱了。但是满足了舆论的需要,一定要主辅分离。如果走市场化,就应该让它自己独立,让它自己找饭吃。

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